環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查重點(diǎn)及企業(yè)對(duì)策

作者：馬永亮

注冊(cè)環(huán)評(píng)工程師、環(huán)境工程高級(jí)工程師

上海尚圓環(huán)境科技有限公司

一、排污許可一證式管理

目前國(guó)家環(huán)保要求按照一證式管理，企業(yè)按照排污許可證載明的要求進(jìn)行管理，企業(yè)基本上就是可以過(guò)關(guān)了，工商企業(yè)有一張工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)域，主要依據(jù)排污可證進(jìn)行管理，排污許可證分為正本和副本，副本中載明了各項(xiàng)管理要求，企業(yè)按照載明的管理要求進(jìn)行企業(yè)環(huán)境管理，《排污許可管理?xiàng)l例》于2021年1月24日發(fā)布，并于2021年3月1日開(kāi)始執(zhí)行，今天主要結(jié)合環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，來(lái)講講排污可證條例的主要內(nèi)容和具體要求。

排污許可是一種制度，企業(yè)的日常生態(tài)環(huán)境的管理行為主要按照排污可證載明的要求來(lái)做。當(dāng)然實(shí)際問(wèn)題也是存在的，排污許可證發(fā)放的時(shí)候確實(shí)比較倉(cāng)促，存在一些與實(shí)際情況不相符的情況，對(duì)某些企業(yè)提出了過(guò)高的環(huán)境管理要求，在實(shí)踐中也會(huì)不斷的進(jìn)行調(diào)整，但是企業(yè)在實(shí)際營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，也確實(shí)存在認(rèn)識(shí)、能力方面的不足，對(duì)于相關(guān)領(lǐng)域的環(huán)境管理沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和了解，在這里也希望企業(yè)能夠積極的學(xué)習(xí)相關(guān)最新的法律法規(guī)如固廢法、危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理等內(nèi)容，也是企業(yè)對(duì)自己負(fù)責(zé)表現(xiàn)，

2022年上海市大概有60多起違法處罰，處罰額度約為2000萬(wàn)，同往年對(duì)比，處罰金額降低了1/3左右，但是刑事犯罪2022年有8起，批捕了16個(gè)人。發(fā)生刑事犯罪的企業(yè)還不是小公司，都是知名的大公司，公司的總裁，董事長(zhǎng)為了省一點(diǎn)成本，對(duì)企業(yè)造成了較大的負(fù)面影響，為了節(jié)省一兩百萬(wàn)的危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用，造成的環(huán)境污染修復(fù)費(fèi)用經(jīng)過(guò)初步評(píng)估已經(jīng)達(dá)到上億元。這個(gè)影響是非常大的，對(duì)于個(gè)人，可能會(huì)受到行政處罰，對(duì)于個(gè)人的職業(yè)生涯也會(huì)造成相當(dāng)大的影響?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)企業(yè)罰款金額較過(guò)去有很大的提升，有的違法行為起步就是50萬(wàn)，這個(gè)對(duì)企業(yè)會(huì)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，更加重要的是，企業(yè)如果受到行政處罰，對(duì)于企業(yè)的融資貸款、政府補(bǔ)貼等都會(huì)造成嚴(yán)重的影響。所以企業(yè)一定要仔細(xì)研讀排污可證，按照其載明的要求進(jìn)行管理，排污許可證的要求很全面，包括了固廢、大氣污染防治設(shè)施、自動(dòng)監(jiān)控、報(bào)告制度等。

二、環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查重點(diǎn)

企業(yè)一定要重視內(nèi)部環(huán)境管理制度的建立，一般企業(yè)都有自己的環(huán)境安全管理部門(mén)，也建立了相應(yīng)的制度，包括臺(tái)賬制度、污染防治設(shè)施的運(yùn)營(yíng)規(guī)程等，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)候，一是要看有沒(méi)有相關(guān)的完善的制度，這是一方面，但是最重要的是企業(yè)設(shè)置的制度你要能夠清楚，并嚴(yán)格執(zhí)行。例如固廢的全過(guò)程管理要求是什么？為什么要設(shè)置這個(gè)管理制度？貯存、處置和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的臺(tái)賬是否規(guī)范？末端處置單位是否進(jìn)行了嚴(yán)格審核？在環(huán)境執(zhí)法的過(guò)程中，由于環(huán)境管理制度較多，執(zhí)法人員也不可能一一進(jìn)行研究，執(zhí)法人員最主要通過(guò)與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境管理人員進(jìn)行交流，了解管理人員對(duì)自身的職責(zé)是否明確，是否掌握環(huán)境管理要求，這是執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)關(guān)注的重點(diǎn)。所以企業(yè)務(wù)必將環(huán)境管理落到實(shí)處，例如自行檢測(cè)，排污許可證里面已經(jīng)明確要求例行監(jiān)測(cè)的頻次，如一年一次或者一季度一次，企業(yè)就必須嚴(yán)格按照規(guī)定頻次進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在執(zhí)法的過(guò)程中，也會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)有弄虛作假的行為，如水質(zhì)檢測(cè)加水進(jìn)行稀釋，擅自改動(dòng)檢測(cè)數(shù)據(jù)，過(guò)去執(zhí)法人員很難發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假的違法行為，但是每年都會(huì)有聯(lián)合專項(xiàng)多部門(mén)聯(lián)合檢查，監(jiān)督檢查手段也越來(lái)越智能化，也會(huì)委托第三方進(jìn)行檢查，所以請(qǐng)企業(yè)一定注意對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)不要篡改，即使發(fā)現(xiàn)超標(biāo)也不要進(jìn)行篡改數(shù)據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，企業(yè)正確的做法是仔細(xì)檢查，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的原因，然后進(jìn)行整改，再次委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)測(cè)，復(fù)測(cè)達(dá)標(biāo)后企業(yè)就可以進(jìn)行正常生產(chǎn)了，但是篡改檢測(cè)數(shù)據(jù)性質(zhì)就很?chē)?yán)重，有相應(yīng)的處罰措施。

關(guān)于污染防治設(shè)施異常情況的處理方法，污染防治設(shè)施要按照要求做好運(yùn)營(yíng)記錄，包括設(shè)備的開(kāi)關(guān)時(shí)間、維護(hù)人員、檢修時(shí)間、檢修人員，原料的消耗量等信息需要完整的記錄清楚，污染防治設(shè)施如果發(fā)生故障，企業(yè)也需要進(jìn)行如實(shí)記錄，并向當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門(mén)進(jìn)行報(bào)告，在實(shí)際中發(fā)現(xiàn)，有很多企業(yè)不敢進(jìn)行上報(bào)，實(shí)際上如實(shí)上報(bào)企業(yè)真的無(wú)需過(guò)多擔(dān)心，企業(yè)只需要盡快的停產(chǎn)進(jìn)行故障檢修，污染防治設(shè)施只要正常運(yùn)行，企業(yè)正常生產(chǎn)就可以了，往往企業(yè)存在僥幸心理，設(shè)施故障情況不進(jìn)行上報(bào)，恰好遇到環(huán)境執(zhí)法檢查，如果當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)就是一個(gè)問(wèn)題了，所以企業(yè)在發(fā)生污染防治設(shè)施故障的情況下，第一時(shí)間給管理部門(mén)打個(gè)電話，說(shuō)明一下情況及處置措施。

在執(zhí)法的過(guò)程中，執(zhí)法人員也會(huì)重點(diǎn)關(guān)注超標(biāo)排放，超總量排放、故意違法，如企業(yè)涉及上述方面，企業(yè)可能面臨較重的處罰，或者處罰按日進(jìn)行直至責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓。

關(guān)于執(zhí)行報(bào)告，執(zhí)行報(bào)告要求內(nèi)容比較詳盡，很多時(shí)候企業(yè)生產(chǎn)比較繁忙，可能會(huì)漏掉執(zhí)行報(bào)告的編制和公示，如果發(fā)生漏掉的情況，執(zhí)法人員會(huì)提醒企業(yè)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，一定要記住你的企業(yè)要做的季度執(zhí)行報(bào)告還是年度執(zhí)行報(bào)告，要按照時(shí)間及時(shí)進(jìn)行編寫(xiě)和公示。

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案企業(yè)一定要重視，我們一直說(shuō)防而不用，企業(yè)一定要經(jīng)常的對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行演練，在實(shí)際中我們發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)演練的員工，發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件，第一反應(yīng)是逃離現(xiàn)場(chǎng)，沒(méi)有第一時(shí)間進(jìn)行規(guī)范處置，耽誤最佳處置時(shí)間，造成嚴(yán)重后果，如果經(jīng)過(guò)演練，現(xiàn)場(chǎng)人員第一時(shí)間進(jìn)行妥善處置，真的能夠極大減小突發(fā)事件的影響程度，希望企業(yè)要經(jīng)常針對(duì)不同的可能突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行演練。

關(guān)于自動(dòng)監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)，國(guó)家要求重點(diǎn)企業(yè)必須進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)并將檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)上傳，該項(xiàng)要求是國(guó)家對(duì)地方環(huán)保管理部門(mén)重點(diǎn)考核的一項(xiàng)指標(biāo)，地方管理部門(mén)在核發(fā)排污許可證時(shí)明確了企業(yè)是否是重點(diǎn)單位，并對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)提出了明確的要求，企業(yè)不能在實(shí)際操作過(guò)程中存在僥幸心理，以為拿到排污許可證就沒(méi)事了，證中的管理要求也不進(jìn)行落實(shí)，很多企業(yè)犯這樣的錯(cuò)誤，對(duì)于該類企業(yè)，執(zhí)法人員會(huì)直接進(jìn)行處罰，且處罰的案例也是非常多的，希望企業(yè)能夠引以為戒，落實(shí)好自動(dòng)監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)工作。

關(guān)于違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物，這類案例也是較常見(jiàn)的，企業(yè)為了節(jié)省危廢處置費(fèi)用，擅自將危險(xiǎn)廢物作為原輔料進(jìn)行出售，其實(shí)危險(xiǎn)廢物的界定有兩個(gè)依據(jù)，一是環(huán)評(píng)文件，二是危廢鑒定報(bào)告，企業(yè)不能擅自危險(xiǎn)廢物界定為一般固廢或者原輔料進(jìn)行出售，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)候，一定會(huì)讓企業(yè)提供危險(xiǎn)廢物的檢測(cè)報(bào)告，如果企業(yè)提供不出，且環(huán)評(píng)認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物，企業(yè)是一定會(huì)受到處罰的，并且處罰的金額較大，希望企業(yè)一定要注意，不可以擅自進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定以及隨意處置。

關(guān)于新增排污口，執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的過(guò)程中也會(huì)重點(diǎn)關(guān)注實(shí)際排污口是否一致，執(zhí)法人員會(huì)按照排污許可證載明的內(nèi)容進(jìn)行排污口的核查，企業(yè)不可以擅自增加排污口，企業(yè)往往存在僥幸心理認(rèn)為執(zhí)法人員不會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，實(shí)際上這是現(xiàn)場(chǎng)檢查的重點(diǎn)，執(zhí)法人員核查后發(fā)現(xiàn)擅自增加排污口，就會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰。

關(guān)于執(zhí)法手段，目前執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法手段是比較多樣的，執(zhí)法部門(mén)如接到周邊居民的舉報(bào)就會(huì)上門(mén)進(jìn)行檢查，另外執(zhí)法部門(mén)也會(huì)調(diào)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，如企業(yè)電量有大幅上升，相關(guān)部門(mén)就會(huì)給出電量大幅上升的企業(yè)名單供環(huán)保部門(mén)進(jìn)行檢查，環(huán)保部門(mén)接到名單后就會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，如工藝是否發(fā)生變化、排污口是否增加，是否新增了設(shè)備等，所以企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，不要存在僥幸心理，要按照環(huán)境管理要求進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。